Opinion : तेलंगाना में भूमि सुधार व जमीन पर मालिकाना हक और धरणी पोर्टल की सियासत

दुनियाभर में भूमि अधिकारों को लेकर बड़े आंदोलन हुए और यह मुद्दा विभिन्न क्रांतियों के केंद्र में रहा है. भारत में तेलंगाना में भूमि अधिकारों पर विद्रोह का एक लंबा और महत्वपूर्ण इतिहास रहा है. हालाँकि, दशकों में मिली लोगों की जीत को तेलंगाना सरकार ने भूमि प्रशासन सुधारों के नाम पर एक डिजिटल प्लेटफॉर्म के जरिए उलट दिया है, जिसे धरणी पोर्टल कहा जाता है.

तेलंगाना राज्य का मतलब नागरिकों के लिए समानता और न्याय था, जो अपनी आकांक्षाओं के साकार होने का इंतजार कर रहे थे, जैसा कि तेलंगाना राष्ट्र समिति ने वादा किया था, जो राज्य के लिए आंदोलन की अगुवाई करने वाली पार्टियों में से एक थी. अक्टूबर 2020 में जब धरनी पोर्टल लॉन्च किया गया था, तब उससे काफी उम्मीदें थीं.

खामियों के साथ सौंपा गया धरणी पोर्टल
टीआरएस सरकार 2018 में सत्ता में लौटी और 2014 से 2020 तक एक प्रभावी भूमि सुधार रणनीति और कार्यान्वयन योजना तैयार करने और इसे बनाने के लिए उसके पास 6 साल का समय था. इसके बजाय, सरकार ने खराब तरीके से बनाए डिजिटल प्लेटफॉर्म को लोगों पर क्यों थोप दिया?, जिससे समस्याएं पैदा हुईं. इसका एक आसान जवाब है – भूमि के स्वामित्व को तेजी से औपचारिक रूप देना. तेलंगाना के सामाजिक-राजनीतिक संघर्षों का दिल अब धरणी पोर्टल के माध्यम से न्याय या अन्याय के एक डिजिटल क्लिक में सिमट गया है. आइए तथ्यों से इसे समझते हैं. इससे पहले बता दें कि तेलंगाना के लोगों के लिए संपत्ति पंजीकरण प्रक्रिया को आसान बनाने के लिए राज्य सरकार ने अक्टूबर 2020 में धरणी पोर्टल लॉन्च किया

पोर्टल में भूमि अभिलेखों को लेकर कई पेचीदगी
धरणी का पिछले भूमि अभिलेखों के साथ वैज्ञानिक और तार्किक विरोध था, जिन्हें पहानिस और रिकॉर्ड ऑफ राइट्स (आरओआर) दस्तावेजों, पुराने पट्टादार पासबुक और भूमि के स्वामित्व के रिकॉर्ड के अन्य रूपों के रूप में जाना जाता है, जो पहले से ही तेलंगाना में मौजूद थे. 2020 के तेलंगाना राइट्स इन लैंड एंड पट्टादार पासबुक एक्ट में पुरानी पासबुक को बदलने की जरूरत नहीं थी, इसे बस उन्हें स्वीकार करना था।.

पहले के पाहानी और पासबुक संघर्षों की एक लंबी कतार से आए थे, उन दस्तावेजों में कैद और संग्रहित प्रत्येक कॉलम और हर जानकारी जमींदार पर किसान की जीत को चिह्नित करता है. चूंकि कुछ लोकतांत्रिक ‘शासकों’ को याद रखने के लिए समय पर अपनी छाप छोड़ना पसंद है – भले ही ऐसे कार्यों को उनकी निरर्थकता के लिए ही याद किया जाए. राजस्व योजना में पहानी और आरओआर सिस्टम की अप्रासंगिकता और नवनियुक्त धरणी को वरीयता देना तेलंगाना के वर्तमान ‘शासकों’ की ऐसी ही एक कार्रवाई है.

यह तेलंगाना में भूमि अभिलेखों के विकास के अध्ययन से स्पष्ट होता है. पहानी पहले आते हैं, और उन्होंने मानचित्र पर एक संख्या और स्थान, भूमि की सीमा और उसकी सीमाओं के साथ-साथ भूमि और स्वामित्व के प्रकार प्रदान किए गए हैं. उदाहरण के लिए 1954-55 के बीच के पाहनियों को खसरा पहानिस कहा जाता था, और 1955 से 1958 के बीच के लोगों को सेसला पहानी कहा जाता था. इन पहानियों से एकत्र किए गए भूमि के आंकड़ों को बाद में विभिन्न प्रकार के ग्राम अभिलेखों में समेटा गया. इसके बाद रैयतों के स्वामित्व वाली भूमि में रिकॉर्ड ऑफ राइट्स (आरओआर) प्रदान करने के लिए, टाइटल डीड देने के लिए आरओआर अधिनियम 1971 के अनुसार, 1980, 1989 और 1993 में संशोधित आरओआर कार्य शुरू किया गया था.

नियम और कार्यकारी निर्देश सरकार और सर्वेक्षण आयुक्त, बंदोबस्त और भूमि अभिलेख, हैदराबाद द्वारा जारी किए गए थे. मोटे तौर पर ROR निम्नलिखित 3 विशेषताओं को स्पष्ट करता है. 1. स्वामित्व; 2. स्वामित्व की सीमा, 3. राजस्व का भुगतान/भुगतान किया जाना. यह पट्टे की भूमि और किरायेदारी पर भी लागू होता है. आरओआर भूमि पर ऋण, साथ ही सरकार या समुदाय की तरह भूमि पर अन्य अधिकारों को भी प्रकट कर सकता है. इसके बाद आरओआर में उपलब्ध जानकारी के आधार पर लोगों को पट्टादार पासबुक जारी किए गए. राजस्व अधिकारी भूमि संबंधी मापदंडों या क्लेम जैसे विभिन्न पहलुओं का पता लगाने के लिए पाहनियों और ग्राम अभिलेखों में पुराने रिकॉर्ड का उल्लेख करते थे.

सिस्टम में सुधार की जरूरत
हालाँकि, धरनी के बाद नागरिक ROR को ऑनलाइन देख सकते हैं, लेकिन इसे पोर्टल से प्राप्त नहीं कर सकते. इससे पहले इसे सरकार के ‘माँ भूमि’ वेब पोर्टल से एक्सेस किया जा सकता था, जो धरणी पोर्टल से पहले था. लेकिन आज एक सर्टिफाइड कॉपी के लिए भू-स्वामियों को Mee Seva से प्राप्त करना पड़ता है. यह एक अपरिहार्य कदम है क्योंकि ROR 1B भूमि पर झूठे दावों के खिलाफ सुरक्षा है, और इसकी मदद से अदालत में खड़ा हुआ जा सकता है. यह पैतृक भूमि और सभी पंजीकरणों के मामले में भी महत्वपूर्ण है. भूमि पर औपचारिक ऋण प्राप्त करने के लिए और विशेष रूप से फसलों के लिए इनपुट सब्सिडी, रायतु बंधु का लाभ उठाने के लिए स्वामित्व दस्तावेजों की आवश्यकता होती है.

ROR1B सर्टिफिकेट प्राप्त करने से आवेदक के पास पहले से कई चीजें ठीक होनी चाहिए. इसमें स्वामित्व में परिवर्तन के बारे में विवरण की आवश्यकता होती है. सिंचाई के प्रकार; अधिकारों पर सीमा; मिट्टी/भूमि का प्रकार; सर्वेक्षण संख्या; कोई भी नागरिक या राजस्व देनदारियां; लंबित फसल लोन, फसलों की विविधता; लंबित मुकदमों; सभी भू-स्वामियों का विवरण और सभी भूमि का वर्गीकरण आदि शामिल है.

धरणी पोर्टल पर ROR1B प्राप्त करने में किसानों को निम्नलिखित समस्याओं का सामना करना पड़ता है:

1. सर्वेक्षण संख्या और स्वामी के नाम के बीच अंतर
2. अभिलेखों से सर्वेक्षण संख्या का नहीं होना
3. अभिलेखों में स्वामियों के नाम का नहीं होना
4. स्वामित्व की श्रृंखला का अभाव
5. भूमि का गलत विस्तार
6. भूमि का गलत वर्गीकरण

भूमि के मालिक किसान जिनके पास ये विवरण नहीं हैं, उन्हें अपने नाम पर ROR1B नहीं मिल सकता है. हालाँकि, ऐसे किसानों के पास अक्सर ‘पुरानी पासबुक’ होती है या जैसा कि पहले बताया गया है, धरणी से पहले जारी की गई विभिन्न पहानी और पासबुक होती है. लेकिन इन्हें तब तक मान्यता नहीं दी जाती है जब तक कि भूमि-मालिकों का नाम धरनी पोर्टल में नहीं दिखाई देता है, जो झूठे दावों और गलतियों की संभावना प्रकट करता है. इसे सही कराने के लिए, भू-स्वामी राजस्व कार्यालयों और Mee Seva केंद्रों के चक्कर लगाते हैं, जिन्हें अक्सर अधिकारियों के दुर्व्यवहार का सामना करना पड़ता है. लोग भी यह महसूस करते हैं कि उनकी कोशिशें बेकार हैं. क्योंकि आरओआर में तथाकथित ‘सुधार’ उन गलतियों के लिए हैं जो पहले कभी मौजूद ही नहीं थे.

2 उदाहरणों के जरिए इसे समझते हैं. पहला, तेलंगाना उच्च न्यायालय ने जुलाई, 2022 में छोटे और सीमांत किसान की भूमि को गलत तरीके से प्रतिबंधित भूमि की सूची में जोड़े जाने के मामले में हस्तक्षेप किया था. यह मामला मुख्यमंत्री के अपने विधानसभा क्षेत्र सिद्दीपेट जिले के गजवेल का है. दूसरा मामला, जिसमें तेलंगाना उच्च न्यायालय ने धरनी पासबुक प्राप्त करने के बाद 76 आदिवासी किसानों के नाम हटाने के लिए जिला प्रशासन की खिंचाई की थी.

निर्वाचित सरकारों द्वारा किए गए डिजिटल सुधारों को उन संवैधानिक सिद्धांतों का पालन करना चाहिए जिन्हें सरकारें बनाए रखने का संकल्प लेती हैं. अन्यथा, धरनी जैसे सुधार, मात्र राजनीतिक हथियार के रूप में दिखाई देते हैं. यह सच है कि तेलंगाना में जमीन का मालिकाना हक राज्य की राजनीति तय करता है. लेकिन इतिहास के हवाले से कहा जा सकता है कि यह ऐसा राज्य नहीं है जो अन्याय को नजरअंदाज कर दे, खासकर गरीब किसान के खिलाफ अन्याय को.

(डॉ कोटा नीलिमा राजनीतिक विचारक, लेखक और तेलंगाना प्रदेश कांग्रेस कमेटी की महासचिव हैं)

(डिस्क्लेमर: ये लेखक के निजी विचार हैं. लेख में दी गई किसी भी जानकारी की सत्यता/सटीकता के प्रति लेखक स्वयं जवाबदेह है. इसके लिए News18Hindi उत्तरदायी नहीं है.)

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